La Oficina del Inspector General critica la implementación de la ley de primera etapa en las cárceles federales

El 21 de diciembre de 2018, el presidente Donald J. Trump promulgó la Ley First Step (FSA), que promulgó varias reformas de justicia penal en todo el sistema penitenciario federal. Ahora, casi tres años después, la Oficina Federal de Prisiones (BOP) aún tiene que implementar gran parte de su objetivo central de reducir aún más la población carcelaria institucional ofreciendo incentivos a los reclusos para que obtengan créditos para más centros de transición a través de ciertos programas educativos. Resulta que parte del retraso en la implementación se debe al hecho de que la gerencia de la BOP y el personal del sindicato no pudieron encontrar una solución para reunirse para discutir cómo se implementará el programa. La razón por la que ahora lo sabemos no es por un anuncio de la balanza de pagos, sino por la publicación de un informe reciente de la Oficina del Inspector General (OIG) que critica la falta de implementación, así como la ausencia de una balanza de pagos que responda a una serie de informes de la OIG. durante los últimos 3 años.

Según el informe de la OIG, el sindicato nacional de la BOP se negó a realizar negociaciones políticas formales a distancia. Apoyándose en condiciones de trabajo contractuales que prevén negociaciones cara a cara, el sindicato nacional insistió en las negociaciones cara a cara y expresó su disposición a reunirse cara a cara. Este desacuerdo resultó en la ausencia de negociaciones políticas formales por un período de 20 meses, lo que paralizó el desarrollo de más de 30 políticas de la balanza de pagos, aproximadamente la mitad de las cuales fueron creadas o revisadas en respuesta a la FSA.

«poco fiables y exacerban las disparidades raciales y socioeconómicas. “La BOP, que rara vez tiene prisa por implementar un programa rápidamente, reunió apresuradamente puntajes de PATRÓN para cada recluso, pero el resultado fue que muchos reclusos tenían un puntaje de PATRÓN incorrecto, generalmente más alto de lo necesario. PATTERN, pero cuando el COVID-19 entró en vigor, la Ley CARES permitió que la BOP redujera las poblaciones para reducir el contagio asociado con la pandemia. Esto permitió que algunos reclusos fueran transferidos en arresto domiciliario para cumplir su condena. Se dio prioridad a aquellos con puntajes mínimos de PATTERN , por lo que a aquellos con puntajes más altos, a menudo incorrectos, inicialmente no se les permitió participar en el programa.Después de mi propio trabajo, también obstaculizó la liberación de aquellos que buscaban una liberación compasiva.

El aspecto de programación de la FSA ha sido más controvertido, complicado y retrasado. La FSA le pidió a la BOP que comenzara a asignar a los reclusos a los Programas de Reducción de Reincidencia Basados ​​en Evidencia (EBRR, por sus siglas en inglés) apropiados en función de la evaluación de admisión, para comenzar a ampliar estos programas y las actividades productivas disponibles en los establecimientos de la BOP. El incentivo para que los reclusos participaran en los programas EBRR era que les permitían obtener «créditos de tiempo» para la detención previa a la liberación (es decir, sentencia). Según la FSA, la BOP debe proporcionar programas EBRR y actividades productivas a todos los reclusos bajo su custodia a más tardar el 15 de enero de 2022. Sin embargo, el informe de la OIG dijo que había identificado 13 políticas relacionadas con la FSA que, según la BOP, requieren negociaciones con la FSA. unión nacional … algo que es difícil de hacer si las dos partes no pueden ponerse de acuerdo en una reunión cara a cara.

Los «créditos de tiempo» son importantes y, supuestamente, a partir del 15 de enero de 2020, los presos federales pueden obtener créditos de tiempo bajo la FSA. Sin embargo, la OIG encontró que la BOP no aplicó tales créditos de tiempo legalmente ahorrados a ninguno de los aproximadamente 60,000 reclusos elegibles que pudieron haber completado programas o actividades productivas de EBRR. La OIG concluyó que son «les preocupa que la demora en la aplicación de los créditos por tiempo ganado pueda tener un impacto negativo en los reclusos que han obtenido una sentencia reducida o una ubicación previa en la comunidad.«

La FSA establece que un preso debe ganar 10 días de créditos de tiempo por cada 30 días de participación exitosa en programas o actividades productivas de EBRR, que nadie ha definido aún. Los presos de riesgo mínimo y bajo que, en dos evaluaciones consecutivas, no hayan aumentado su riesgo de reincidencia, pueden ganar 5 días adicionales de créditos de tiempo por cada 30 días de participación exitosa en programas o actividades productivas de EBRR.

Sin embargo, lo que escucho de los reclusos es que el BOP ya ha comenzado parte de los créditos de tiempo, pero simplemente no quieren decir cómo lo están haciendo. Según varios reclusos en el interior, el personal de la BOP les dijo algo parecido a lo siguiente: “Los presos esperaban recibir créditos de tiempo de la FSA por las innumerables horas que trabajan cada día (el único programa que les permitiría tomarse un tiempo libre de su sentencia). Sin embargo, los presos fueron «evaluados» durante su evaluación de necesidades y se les dijo que «trabajar» no era un área de necesidad, por lo tanto, no son elegibles para los créditos de la FSA. La mayoría de los campos de prisioneros ofrecen algunas clases por mes y cada clase tiene un máximo de 20 horas de crédito, lo que da como resultado 2 días de crédito de tiempo. Sin que Jobs cuente como un programa EBRR, nadie se beneficiará de manera realista de este proyecto de ley como pretendía el Congreso. »

En diciembre de 2020, la Procuraduría General de la República (Procuraduría General de la República) publicó su informe anual al Congreso que resume las actividades y logros de la implementación de la FSA. El informe reconoció que la BOP no aplicó los créditos de tiempo ganado a las sentencias de los reclusos y dijo que la BOP «no creía que nadie hubiera sido afectado negativamente … debido a la dramática expansión de las colocaciones comunitarias. Detenidos en 2020 de acuerdo con la Ley CARES.

Sin embargo, durante la revisión de la OIG de los reclusos de riesgo mínimo y bajo en las instituciones de la BOP solo en marzo de 2021, identificaron a 50 de esos reclusos que no parecen haberse beneficiado de su participación en los programas de la FSA. Estos 50 detenidos habían ganado, en promedio, 31 días de créditos de tiempo y todos debían ser liberados de la custodia de la BOP en un plazo de 6 meses. Sin embargo, al 27 de marzo de 2021, ninguno de estos reclusos había sido transferido a una ubicación comunitaria, aunque cada uno había completado al menos 240 horas de programas y actividades productivas de EBRR. La OIG concluyó que estos internos no se habían beneficiado de ninguno de los programas descritos en la FSA.

La balanza de pagos respondió al resumen de la OIG declarando:

«La BOP no está de acuerdo con la descripción de la OIG de la implementación tardía de los requisitos de la FSA por parte de la agencia. Si bien la pandemia de COVID-19 ha creado desafíos sin precedentes para el gobierno federal, la BOP ha tomado medidas importantes para implementar los requisitos de la FSA, en línea con el enfoque por fases de la FSA, y ha avanzado, cumpliendo con todas las pautas legales obligatorias hasta la fecha.«

Si las respuestas de la balanza de pagos a informes anteriores, las críticas de la OIG son un indicio, puede pasar algún tiempo antes de que se haga algo. La balanza de pagos hizo un llamado a la balanza de pagos por ignorar sus recomendaciones anteriores al indicar en el mismo informe que la balanza de pagos tiene el deber continuo de cumplir con su compromiso de implementar acciones correctivas en respuesta a las recomendaciones de siete informes de la OIG que encontraron apoyo. y políticas. La OIG dijo que estaba particularmente preocupada por la falta de progreso de la BDP en la implementación de las 27 recomendaciones relacionadas con las políticas que la OIG ha hecho en siete informes desde 2015. Estas 27 recomendaciones han permanecido abiertas durante un promedio de 3 años.

En una historia relacionada, que ampliaré más adelante, el látigo de la mayoría del Senado de los Estados Unidos, Dick Durbin (D-IL), presidente del Comité Judicial del Senado, emitió hoy la siguiente declaración en la que pide al fiscal general Merrick Garland que reemplace al director de la BOP, Michael Carvajal, quien fue nombrado durante la administración Trump:

“El director Carvajal fue elegido personalmente por el ex Fiscal General Bill Barr y supervisó una serie de crisis crecientes, incluida la falta de protección al personal de la BOP y los reclusos de la pandemia de COVID-19, la falta de atención a la escasez crónica de personal, la falta de implementación de la ley histórica sobre el primer paso y más. Ya es hora de que el Procurador General Garland reemplace al Director Carvajal con un Director de Reforma que no es producto de la burocracia de la BDP.

Tenemos una nueva administración y una nueva oportunidad para reformar nuestro sistema de justicia penal. Está claro que hay muchos problemas en nuestras cárceles federales y debemos abordarlos con urgencia. Este esfuerzo debe comenzar con un nuevo liderazgo.

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